信託法第七十五條規定註釋-信託監察人之設置

信託法第75條規定：

公益信託應置信託監察人。

說明：

公益信託攸關公益，且其受益人不特定，難以監督受託人，故有設置信託監察人之必要，爰於本條明定之。第五章有關信託監察人之相關規定(第五十二條至第五十九條)於公益信託之信託監察人當然有其適用(第八十四條參照)，併此敘明。參酌日本信託法第四試案第七十一條之二規定。

 

公益信託下的關係人，包括委託人、受託人、受益人及信託監察人；除此之外，目的事業主管機關作為公益信託之監督者，亦於公益信託當中扮演一定之角色。其中，受託人係實際地為達成信託目的而從事財產管理或處分之人，因此可以受託人為中心，再觀察其他人對信託人之監督。在信託關係中，受託人為信託財產的名義所有權人，且實質上享有信託財產之管理處分權。

 

信託法第75條規定，公益信託必須設置信託監察人。這是因為公益信託的性質和運作方式具有特殊性，其受益人通常不特定，且信託目的與公眾利益密切相關。因此，為了保護公眾利益以及確保信託的透明與負責任的管理，設置信託監察人成為必要措施。

 

信託監察人的作用與責任

監督受託人：信託監察人的主要職責是監督受託人的行為，確保受託人依照信託條款行事，合法且有效管理信託財產。

 

保障受益人利益：在公益信託中，受益人通常為廣大公眾，信託監察人需確保信託運作真正符合公共利益，防止受託人滥用權力或偏離信託目的。

 

報告與建議：信託監察人應定期檢查信託的運作狀態，向目的事業主管機關或有關方面提供報告，並在必要時提出改進建議。

 

危機介入：在發現受託人有違反信託契約或其他不當行為時，信託監察人有責任及權力介入，采取必要措施，包括但不限於通報主管機關、建議更換受託人等。

 

法律地位：信託監察人作為信託結構中的一部分，具有法律上的地位和權力，可以在法院或其他司法程序中代表信託的利益，確保信託目的的實現。

 

法律與實踐意義

設立信託監察人不僅是法律的要求，也是實踐中確保公益信託透明、公正運作的一種機制。透過有效的監督和管理，信託監察人有助於提升公眾對公益信託的信任和支持，進而增強信託實施公益活動的能力和效果。

 

所謂信託當事人，係指從事信託行為之當事人而言，例如在契約信託情形，委託人及受託人同為信託當事人；在遺囑信託情形，則僅立遺囑之委託人（遺囑人）為信託當事人。

 

不過，受託人實質上享有之權限範圍，須依據信託契約或遺囑之內容來加以判定。亦即，基於私法自治原則，信託當事人得就受託人之管理方式、對信託財產的運用決定權範圍加以約定，而受託人之權限範圍即受此信託條款之拘束。

 

在受益人方面，於公益信託情形，受益人須為不特定的多數人，這是因為公益信託與私益信託之區別，正在於其公共性，若受益人為特定少數人，則欠缺公益性，而非公益信託。既然受益人為不特定多數人，即難發生與受託人存在實際上之互動關係，故略而不論。公益信託下的委託人，因受到公益目的本身之限制，其權利並不完全等同於私益信託下的委託人，但仍得為監督公益信託事務之執行，而以公益信託利害關係人的地位或身分，行使信託法所規定之特定權利。

 

又鑒於公益信託並無特定之受益人來監督受託人是否善盡職責，我國信託法因此強制設置信託監察人，以保護公益。

 

不過，信託監察人僅立於輔助監督機關之地位，對公益信託之監督，主要係由目的事業主管機關擔負。目的事業主管機關擁有之監督權限，包括檢查權或其他處置權、變更信託條款權、撤銷許可權或其他必要處置權，以及其他原由法院行使之監督權限。受託人在權限上接近土地所有權受讓人，得以名義所有權人身分，進行信託財產之管理與處分，但其權限之實際範圍，受到信託條款與信託法規定之拘束，並受信託監察人與目的事業主管機關之監督。

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